峄城区为民服务新模式探析

———峄城区为民服务新模式探析

作者:张宏祥|孙德玉|孙启峰 文章来源: 鲁南在线--枣庄日报 发布时间:2012-03-29 11:32:32 社区讨论

张宏祥 孙德玉 孙启峰

    在峄城,老百姓的劳动保障、计划生育、社会救助、农业、土地流转等行政、公共、生产和生活服务,小事不出村,大事不出镇。这里的老百姓越来越多地得到实惠,越来越方便地享受发展成果。
    这一可喜的惠民新气象缘何呈现?
    “加快城市转型,推进跨越崛起,民生为本”这一理念,在今年的峄城区第九次党代会上更加殷实地写入报告中。全区升腾着“创新模式强服务,统筹城乡惠民生”的氤氲春潮。从城区到镇街,从镇街到村居,别具风格的三农服务中心、服务超市、服务代办点和新农村社区令人赞叹,其惠民辐射效应也日益凸现。
    “众流归一”模式:服务中心点建在民心上
     一件不显眼的小事“酵发”为民服务文章。
    2007年,合并后的古邵镇东西跨距30公里,最远村庄距镇政府驻地25公里。时任大安村支部书记邓增龙每次到镇开会后,都要提着书包,来回奔波于派出所、民政办、计生办、国土所等部门间,为群众办理迁户手续、低保证明、婚育证明、宅基地划分等事宜,有时办一件事需要两三天时间,耗时,费力,极不方便。当时,诸如此类的事情,在峄城比比皆是。
    鉴于此,峄城区经过几番论证考察,于2007年8月在古邵镇创建为民服务超市,尔后在古邵镇的66个行政村设立为民服务代办点,形成了以为民服务超市为依托、以村代办点为补充的服务网络。
    “镇里有了为民服务超市,村里有了代办点,方便了俺们百姓,不用乱跑,不愁事办不成了”。古邵镇的百姓道出了自己的心声。作为全区试点的古邵镇便民服务超市仅用4个月时间,就集中为群众办理各类事项512件,办结510件,办结率在99.6%以上。
    随着古邵镇的试点高效运行,峄城人尝到了甜头。从2008年9月开始,峄城区再次针对涉农职能分散、农村公共服务缺失的农村工作现状,整合涉农资源,强化农村公共服务,在全区铺开推行古邵镇的做法,区里成立农村工作指导委员会,组建区级三农服务中心,设立生产服务、金融服务、土地流转、劳动力培训转移、社会事务和市场监管6个窗口,整合涉农审批项目36 项、服务项目22项,建起改分散为集中,改自办为代办的“众流归一”的为民服务模式。
    随后,峄城区不断拓展强化镇街为民服务超市的范围功能,将为民服务超市定位于为民服务中心,全力打造以区“三农”服务中心为龙头的公共服务网络、行政服务、生产服务、生活服务“三线并行”格局:通过区、镇为民服务中心、村为民服务代办点,解决农民的劳动保障、计划生育、社会救济、农业、土地流转等公共服务和行政审批方面的问题;依托当地大型商业超市进镇入村设“三级”服务连锁超市,解决农民日常生活需求问题;通过区镇为民服务中心和村代办点设立邮政配送服务网点,解决农民生产集中供种、供药、供肥等问题。目前,全区7个镇街全部建起为民服务中心,建立村级代办点342处,邮政农资配送中心179处,农村连锁超市226个。
    科学高效运行:扎实服务赢民心
    前不久,峨山镇的杨堡村民杨芳办理一孩证,若在以前至少需要往返两趟,最快也要3天时间,现在足不出村,交给村里代办点,当天就可以办完。古邵镇夏庄村民贾艳在上海打工需办理流动人口暂住证,交给镇为民服务中心全程代办,仅一天时间就办完交到家人手中,节省费用500余元。
    走进镇街服务中心,感悟为民服务模式的力量,令人钦敬,给人启迪。榴园镇投资120万元,整合办公用房10间、300平方米,建起为民服务中心,抽调党群、纪检、财政、司法、土地、民政等职能部门人员集中办公,岗牌、标识、制度、流程、台账、档案应有俱全。服务中心的工作人员对前来办事的群众推行“一个微笑、一声问候、一杯茶水”的服务措施,赢得了老百姓的赞许。
    榴园镇北孙庄村孙晋平逢人便说:“村代办点、镇服务中心就是好。不抽一根烟,不收一分钱,帮百姓办事。”———孙晋平的孩子在外地上大学,需要办理迁户手续,他找到村代办点的代办员,代办员二话没说,拿着户口簿来到镇为民服务中心,当即办理,这样的办事效率和效果使孙晋平倍受感动。
    镇服务中心和村代办点的规范运作,促进了为民服务工作人员办事角度的转变,办事中奔忙的主角不再是群众,而是干部。而且为民服务工作人员的服务意识增强了,工作作风转变了,农民切实得到了便捷、高效的服务。
    为办实办好区、镇为民服务中心和村代办点,峄城区还推行基层党组织建设试点,建立产业型党组织19个,服务超市型党组织7个,把服务中心党员和村代办点党员纳入组织,充分发挥党员模范带头作用,带领群众发展经济。古邵镇东沿河村支部书记鲍洪业担起村代办员,创立了东沿河养鸭协会,在自己示范养殖成功的基础上,为全村养鸭户供购鸭苗、饲料、代销鸭蛋,发展了20余户蛋鸭养殖户。
    峄城区镇村三级为农服务网络从一点一滴的小事做起,实实在在地为群众办好每件事,汇集成了亲民、爱民、为民的大事业。截至目前,全区三级为农服务网络共受理群众各类事项28万件次,办结率高达99%,群众满意率基本上达到100%。
    “土地流转”模式:为民谋求更多福祉
    现在,城乡统筹、公共服务均等化在峄城如同星星之火燎原。
    峄城区去年被列为全市城乡统筹发展试点区。为走出一条具有峄城特色、城乡统筹发展的新路子,提升群众的幸福指数,峄城区先在榴园镇选择10至20个城郊村庄作为试点,稳步推广,然后又在全区推广,目前,50%以上的村基本达到公共服务均等化。
    榴园镇大明官庄村是首批试点改革村,在这里,峄城区进行了“土地流转”服务模式的探索。
    大明官庄村腾旧村,建社区,先后投资8100万元,新建居民楼19栋,建筑面积8.1万平方米,3月20日前完成居民搬迁。
    本着农民自愿流转土地的原则,对流转出的土地,集约化经营,发展生态观光旅游现代农业,发展农村经济,增加农民收入。把流转出的3050亩土地,建起高标准大中拱棚68个,种植优质粮食、药材、无公害蔬菜等高效绿色农产品,组建了先锋小麦种植、农机等2个专业化合作社,注册成立了山东峄州生态农业发展有限公司,一个农业观光园即将显露尖角。
    为消除流转出土地农民的后顾之忧,大明官庄村通过合理分配农村土地合作社的利益,落实农民的养老保险、医疗保障和生活保障,让农民生活更加幸福。
    目前,峄城区通过整合农村村居30个,建农村社区14个,转换土地规模流转面积4.2万亩。全区已发展农民专业合作组织200家,集体经济收入在10万元以上的村居38个,新农村示范村56个。

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