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枣庄市人民政府办公室关于印发枣庄市投资项目并联审批 实施方案(试行)的通知

作者:枣政办 文章来源: 乐彩APP下载 发布时间:2013-10-14 20:59:36 社区讨论

枣政办发〔2013〕34号

 

枣庄市人民政府办公室

关于印发枣庄市投资项目并联审批

实施方案(试行)的通知


各区(市)人民政府,枣庄高新区管委会,市政府各部门,各大企业:

  《枣庄市投资项目并联审批实施方案(试行)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


   
                            枣庄市人民政府办公室

                              2013年9月30日



枣庄市投资项目并联审批实施方案(试行)


  为提高行政审批效率,进一步优化投资环境,根据枣庄市人民政府《关于进一步优化营商环境的实施意见》,制定本实施方案(试行)。

  一、 总体要求

  以“审批时限最短、审批成本最低、服务质量最优”为目标,采取“整合流程、提前介入、并联审批、信息共享、收费后置、限时办结”等办法,努力解决乐彩APP下载投资项目审批过程中存在的问题,大幅提高投资项目审批效率,着力打造省内领先的营商环境,推动全市经济社会提速转型、跨越发展。

  二、 具体内容

  (一)整合流程。投资项目审批流程整合为立项(项目审批)、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收5个阶段。市发改委负责牵头组织立项阶段,市国土资源局负责牵头组织用地审批阶段,市规划局负责牵头组织规划报建阶段,市住建局负责牵头组织施工许可和竣工验收阶段。

  (二)提前介入。根据投资项目的特性和服务要求,积极开展投资项目审批前的咨询服务工作,各相关部门提前介入审批流程中的技术审查内容,主动提供与审批条件相关的技术咨询服务,提前完备相应的受理和审批条件。

  (三)并联审批。打破部门界限,压减审批前置条件,合并审批流程,每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料,统一组织其它审批部门开展同步并联审批,统一告知项目建设单位审批结果。部门职责范围内的公共管理和服务事项不得纳入审批流程。

  (四)信息共享。依托现有行政审批系统平台,建设各审批部门间高度集成、信息共享的投资项目审批信息系统,提高联审效率。监察部门对审批全过程进行实时监察,对滞后环节及时进行督办。

  (五)收费后置。对投资项目审批过程中涉及的行政事业性收费和经营服务性收费,各审批部门一次性告知、收费后置、集中收取。审批部门在作出受理决定时,开具非税收入缴款书或缴款通知书,连同审查、审批意见一并转交牵头部门,由牵头部门在作出本阶段审批意见前,通知项目单位集中缴费。

  (六)限时办结。推进审批流程的规范化、标准化、高效化管理,各审批部门确保在流程规定的时限内完成审批事项。

  三、 审批流程

  投资项目审批流程5个阶段中,立项、用地审批、规划报建和施工许可4个阶段的审批时限合计不超过30个工作日,加上审批前期工作、专家咨询、技术评审、公示公告等时间,总计不超过140个工作日。本方案规定的审批流程时限自牵头部门向申请人出具受理通知书后第2个工作日开始计算。上报国家和省审批的时间不计入该审批流程时限;负责上报的部门在受理之日起5个工作日内向国家和省上报审批所需文件资料。

  (一)立项阶段(6个工作日)

  牵头部门:市发改委。

  审批部门:市发改委、市国土资源局、市规划局、市环保局等。

  审批事项:政府投资项目审批(含工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准)、企业投资项目核准(含工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准)、企业投资项目备案(含工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准)、建设项目选址意见书、建设项目用地预审、建设项目环境影响评价文件审批。对涉及国家乐彩APP下载、文物、港口、河道、水利、供水、排水、园林绿化、水土保持、防震、防雷、外商投资、非煤矿山建设项目和危险化学品建设项目的乐彩APP下载设立条件评价等事项的,审批部门组织征求相关主管部门的审查意见;依法确需审批的,牵头部门组织开展并联审批。

  审批流程:

  1.政府投资项目审批。⑴政府投资项目不涉及新增用地的,项目建设单位在完成项目前期工作后,将本阶段所有审批事项申请材料报送牵头部门市发改委。市发改委即时将申请材料抄告市规划局、市环保局,市规划局在完成选址专家论证、技术审查、上报公示后,在第2个工作日内出具选址意见书并报送市环保局;市环保局在第4个工作日内完成环境影响评价文件审批并报送市发改委。市发改委在第5个工作日内完成建设项目可行性研究报告审批后,将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。⑵政府投资项目需新增用地的,项目建设单位在完成项目前期工作后,将本阶段所有审批事项申请材料报送牵头部门市发改委。市发改委即时将申请材料抄告市规划局、市国土资源局、市环保局,市规划局在完成选址专家论证、技术审查、上报公示后,在第2个工作日内出具选址意见书并报送市国土资源局;市国土资源局在第4个工作日内核发土地预审意见并报送市环保局;市环保局在第5个工作日内完成环境影响评价文件审批并报送市发改委。市发改委在第6个工作日内完成建设项目可行性研究报告审批后,将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

  2.企业投资项目核准。⑴核准类企业投资项目不涉及新增用地的,项目建设单位在完成项目前期工作后,将本阶段所有审批事项申请材料报送牵头部门市发改委。市发改委即时将申请材料抄告市规划局、市环保局,市规划局在完成选址专家论证、技术审查、上报公示后,在第2个工作日内出具规划意见并报送市环保局;市环保局在第4个工作日内完成环境影响评价文件审批并报送市发改委。市发改委在第5个工作日内完成企业投资项目核准后,将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。⑵核准类企业投资项目需新增用地的,项目建设单位在完成项目前期工作后,将本阶段所有审批事项申请材料报送牵头部门市发改委。市发改委即时将申请材料抄告市规划局、市国土资源局、市环保局,市规划局在完成选址专家论证、技术审查、上报公示后,在第2个工作日内出具规划意见并报送市国土资源局;市国土资源局在第4个工作日内核发土地预审意见并报送市环保局;市环保局在第5个工作日内完成环境影响评价文件审批并报送市发改委。市发改委在第6个工作日内完成企业投资项目核准后,将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

  3.企业投资项目备案。⑴备案类企业投资项目不涉及新增用地的,项目建设单位在完成项目前期工作后,将本阶段所有审批事项申请材料报送牵头部门市发改委。市发改委在第2个工作日内作出企业投资项目备案决定并连同申请材料一并抄告市规划局、市环保局,市规划局在完成选址专家论证、技术审查、上报公示后,在第4个工作日内出具规划意见并报送市环保局;市环保局在第6个工作日内完成环境影响评价文件审批并报送市发改委。市发改委即时将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。⑵备案类企业投资项目需新增用地的,项目建设单位在完成项目前期工作后,将本阶段所有审批事项申请材料报送牵头部门市发改委。市发改委在第2个工作日内作出企业投资项目备案决定并连同申请材料一并抄告市规划局、市国土资源局、市环保局,市规划局在完成选址专家论证、技术审查、上报公示后,在第4个工作日内出具规划意见并报送市国土资源局;市国土资源局在第5个工作日内核发土地预审意见并报送市环保局;市环保局第6个工作日内完成环境影响评价文件审批并报送市发改委。市发改委即时将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

  (二)用地审批阶段(8个工作日)

  牵头部门:市国土资源局。

  审批部门:市国土资源局、市规划局。

  审批事项:建设用地规划许可(含规划条件)、建设用地批准书。

  审批流程:

  1.划拨类用地。项目建设单位按要求将本阶段审批所需申请材料报送牵头部门市国土资源局,市国土资源局受理后,即时将申请材料抄告市规划局。市规划局在完成选址专家论证、技术审查、上报公示后,在第4个工作日内完成建设用地规划许可(含规划条件)、出具相关收费通知书转市国土资源局;市国土资源局在完成建设用地前期工作、市政府批准划拨供地方案、供地结果公示期满、项目建设单位依法缴清相关税费后,在第8个工作日内核发建设用地划拨决定书和建设用地批准书,然后将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

  2.协议出让类用地。项目建设单位按要求将本阶段审批所需申请材料报送牵头部门市国土资源局。市国土资源局受理后,即时将申请材料抄告市规划局;市规划局在完成选址专家论证、技术审查、上报公示后,在第2个工作日内向市国土资源局提供规划条件;市国土资源局在完成建设用地前期工作、市政府批准协议出让供地方案、供地结果公示期满后,在第3个工作日内签订国有建设用地使用权出让合同;市规划局在第7个工作日内完成建设用地规划许可、出具相关收费通知书转市国土资源局。市国土资源局在用地单位依法缴清土地出让金和相关税费后,在第8个工作日内核发建设用地批准书,然后将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

  3.公开出让类用地。⑴工业用地类。在完成土地公开出让活动、成交确认公示期满后,项目建设单位按要求将本阶段审批所需申请材料报送牵头部门市国土资源局。市国土资源局受理后,即时将申请材料抄告市规划局,并在第2个工作日内签订国有建设用地使用权出让合同;市规划局在完成选址专家论证、技术审查、上报公示后,在第7个工作日内完成建设用地规划许可、出具相关收费通知书转市国土资源局。市国土资源局在项目单位缴清土地出让金和相关税费后,在第8个工作日内将建设用地批准书和建设用地规划许可证等审批文件统一送达项目建设单位。⑵经营性用地类。项目建设单位在完成土地公开出让活动、成交确认公示期满,签订国有建设用地使用权出让合同后,按要求将本阶段审批所需所有申请材料报送牵头部门市国土资源局。市国土资源局受理后,即时将申请材料抄告市规划局;市规划局在完成选址专家论证、技术审查、上报公示后,在第7个工作日内完成建设用地规划许可、出具相关收费通知书转市国土资源局。市国土资源局在项目单位依法缴清土地出让金和相关税费后,在第8个工作日内将建设用地批准书和建设用地规划许可证等审批文件统一送达项目建设单位。

  本阶段组织开展划拨或者出让活动(包括地价评估、签订协议、编制供地方案、划拨土地批前10天公示、供地方案报批、协议出让15天公示、公开出让的公告、成交公示等环节)时间,规划建设用地前期工作、划拨价款或出让金及相关税费的缴纳时间不计入本阶段审批时限。

  (三)规划报建阶段(11个工作日)

  牵头部门:市规划局。

  审批部门:市规划局、市人防办、市气象局、市地震局、市城管局、市公安消防分局等。

  审批事项:建设工程规划许可、结合民用建筑修建防空地下室和单建式人防工程建设的审批、结合民用建筑修建防空地下室易地建设的审批、防雷装置设计审核、建设工程抗震设防要求审批、建设工程绿化规划、大型人员密集场所和其它特殊建设工程消防设计审查。对涉及国家乐彩APP下载、文物、外商投资、道路交通、港口、河道、水利、供水、排水、通讯、热力、燃气等事项的,审批部门组织征求相关主管部门的审查意见;依法确需审批的,牵头部门组织开展并联审批;市公安消防分局的建设工程消防设计审查,可以在规划报建阶段受理申请材料,在施工许可阶段完成审批文件。

  审批流程:项目建设单位按要求将本阶段所有审批事项的申请材料报送牵头部门市规划局。市规划局按照各单位所需申请材料即时分别抄告市人防办、市气象局、市地震局、市城管局、市公安消防分局;市城管局在接件后第5个工作日内完成建设工程绿化规划(绿色图章);市规划局在第8个工作日内完成建设工程规划并报送给各并联审批部门;市地震局、市气象局、市人防办在第10个工作日内完成建设工程抗震设防要求审批、防雷装置设计审核、结合民用建筑修建防空地下室及易地建设许可的审批。本阶段并联审批部门将审查结果抄告市规划局,市规划局在第11个工作日内完成建设工程规划许可证审批,然后将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

  重点建筑工程抗震设防专家市级审查15个工作日,规划建筑设计方案审查、专家技术论证及上报城乡规划委员会或其联席会20个工作日,建设工程规划许可证审批前7天公示时间,不计入本阶段审批时限。

  (四)施工许可阶段(5个工作日)

  牵头部门:市住建局。

  审批部门:市住建局、市城管局、市散装水泥办、市公安消防分局等。

  审批事项:施工许可(含民用建筑节能设计审查备案、新型墙体材料专项基金征收管理、建设工程招标备案、建设工程合同备案、施工图审查备案、城建工程档案移交合同书、质量监督、乐彩APP下载监督)、临时施工排水许可审批、占用挖掘市政设施施工许可审批、建筑垃圾处置核准、散装水泥专项基金征缴、大型人员密集场所和其它特殊建设工程消防设计审查。对涉及其它事项的,牵头部门组织征求相关主管部门的审查意见;依法确需审批的,牵头部门组织开展并联审批。

  审批流程:项目建设单位按要求将本阶段所有审批事项申请材料报送牵头部门市住建局。市住建局即时分别抄告市城管局、市公安消防分局、市散装水泥办实行并联审批;市住建局在第3个工作日内完成申请资料审核,第4个工作日内完成现场踏勘,第5个工作日内完成施工许可审批;市城市管理局在第3个工作日内完成临时施工排水许可审批、占用挖掘市政设施施工许可审批和建筑垃圾处置核准;市散装水泥办在第3个工作日内完成散装水泥专项基金征缴;市公安消防分局在第4个工作日内完成大型人员密集场所和其它特殊建设工程消防设计审查。本阶段并联审批部门将审批结果转市住建局,市住建局将本阶段所有审批文件统一送达项目建设单位。

  水利工程项目由市水利渔业局负责施工许可审批,交通工程项目由市交通运输局(市公路局)负责施工许可审批。

  基坑支护专家技术审查时间10个工作日,不计入本阶段审批时限。

  (五)竣工验收阶段(7个工作日)

  牵头部门:市住建局。

  审批部门:市规划局、市公安消防分局、市人防办、市环保局、市气象局等。

  审批事项:建设工程竣工验收备案(含档案验收、节能验收)、建设工程规划验收、大型人员密集场所和其它特殊建设工程消防验收、防空地下室验收备案、建设项目防治污染设施初审、防雷装置竣工验收。对涉及国家乐彩APP下载、园林绿化、防震监管等事项的,由牵头部门组织相关部门实行并联验收。

  审批流程:项目建设单位按要求将本阶段所有审批事项申请材料报送牵头部门市住建局。市住建局即时分别抄告各并联审批部门实行并联审批;市公安消防分局、市人防办、市环保局、市气象局在第3个工作日将验收结果报送市规划局;市规划局在勘验、上报、审查、公示后,在第5个工作日内完成建设工程规划验收,同时将验收结果报送市住建局。市住建局在第7个工作日完成建设工程竣工验收备案后,将本阶段所有审批文件统一送达给项目建设单位。

  四、 配套措施

  (一)完善投资项目审批前期工作。投资项目进入审批流程前,应完成前期工作。市发改委牵头负责项目可行性论证等前期工作,市国土资源局牵头负责开展地质灾害危险性评估确认、压覆矿产查询和用地预审等前期工作;市规划局牵头负责规划选址的前期工作;市住建局牵头负责政府投资项目初步设计审查(含技术审查和概算审查)、建设工程招标等前期工作。上述事项属政府有关部门之间的工作,不涉及项目单位办理审批事宜,不计入审批流程时间,但必须在40个工作日内同步完成。牵头负责部门在开展前期工作的过程中,对涉及国家乐彩APP下载、文物、港口、河道、水利、供水、排水、园林绿化、水土保持、防震、防雷、外商投资等事项的,应当结合投资项目的具体情况,按照有关法规组织征求相关主管部门的审查意见。依法确需其它主管部门审批的,进入流程后由牵头部门组织开展并联审批。

  (二)建立审批服务帮办机制。市、区(市)政务服务中心要建立投资项目审批帮办工作机制,为企业提供业务咨询、政策引导、要素保障、协调重大问题等全方位、全过程服务。对市重点投资项目实行项目注册、登记、用地、开工、验收等环节全程帮办、协办。相关审批部门要采取急事急办、特事特办等措施,快速审批,限时办结。

  (三)推进行政审批标准化服务。各审批部门应通过“文”、“表”对应的形式,实现各审批事项服务指南、申请材料、技术规范、审批条件、审批流程、收费标准、办理时限和操作方法的标准化运作,并向社会公开。对审批过程中涉及的道路放线、办理项目手册、施工标牌等事项,通过制定并公布标准、条件、规格等方式,由项目建设单位自行组织实施,审批部门提供技术服务和批后监管。各审批部门在本实施方案公布后30天内完成审批标准化建设,并通过政府门户网站、审批部门网站和政务服务中心网站向社会公布。

  (四)行政审批与技术审查分离。推行行政审批与技术审查分离制度,行政审批由审批部门承担,技术审查可以委托相关技术审查单位承担。实行行政审批与技术审查相分离的,谁审批谁负责,谁审查谁负责。

  (五)规范行政审批收费。对保留的收费项目,规范收费标准,由价格主管部门会同财政部门审核后公布。收费标准有幅度的,按最低限收取。各部门不得擅自将具体审查工作委托其它机构负责,不得据此直接或由受委托机构向申请人收取审查费用。禁止行政审批变相收费、搭车收费。

  (六)完善中介机构服务。对市级部门管理的中介机构进行清理和规范,建立有效的涉审中介机构准入和清退机制。加强涉审中介机构服务行为的监管,建立中介组织诚信档案,完善中介机构的信用监管机制。对中介机构的失信行为予以处罚并通报、曝光。在政务服务中心设立中介机构集中服务平台,引入公开公平竞争机制。

  (七)建立联审网络系统。市政务服务中心会同相关部门,尽快建设投资项目并联审批业务网络系统,在牵头单位和并联审批部门间建立互联互通的审批信息资源共享运行机制,实现项目审批过程和审批状态的全程网上动态公开。

  五、 明确职责

  牵头部门负责组织、督促、协调并联审批工作制度的落实,建立运行协调配合机制、审批通报沟通、前期服务、项目预审、会审等制度;负责牵头项目的审批(审查),对纳入牵头环节行政审批项目、实施审批(审查)的条件、工作流程、所需申请材料、办理期限、附带收费项目以及申请书示范文本等进行统一公示;统一设置受理窗口,统一接收和登记申请材料;根据建设项目的具体情况确定并联审批部门,转交并联审批部门所需申请材料,向申请人转告并联审批部门的缴费、领证通知;会同并联审批部门及时研究解决审批过程中出现的新情况、新问题。

  各并联审批部门要按照精简、高效、便民的原则,确定所需申请材料及份数;明确并联审批部门内部的审批(审查)权限,设置并联审批工作联系机构,明确联系机构的工作职责,安排专人负责并联审批材料的领取、移送、传递以及工作联络等;积极协助牵头部门落实并联审批工作制度,及时、准确地向牵头部门反馈并联审批事项的审批(审查)信息,按时完成同步审批工作。

  各牵头部门与并联审批部门要抓紧按照本实施方案要求,落实工作人员,制定实施细则,细化操作规程,规范审批流程,严格落实审批内容、流程公开公示和“一次性告知”制度。由区(市)级部门受理、初审的市级审批项目,区(市)级承办部门完成受理、初审后,负责协助申请人将申请材料及初审意见报送市级相关部门。

  市政务服务中心负责在大厅设立并联审批帮办窗口,统一集中收件,督促帮办协办,及时解决问题。要加强窗口人员并联审批业务培训,提高操作水平。

  市监察局要加强对投资项目并联审批工作的监督,对并联审批各环节实施网上监察,及时纠正工作中的不作为、乱作为、慢作为现象。对违规操作、推诿扯皮,或者不按本实施方案规定的流程、方法、时限实施审批以及拆分审批事项、造成工作延误的,要予以约谈、通报批评;造成损失或者影响的,要按照有关规定,严肃追究直接责任人和相关责任人的责任。


  附件:枣庄市投资项目并联审批流程图



 


 

 

  抄送:市委有关部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院,枣庄军分区。

  枣庄市人民政府办公室                        2013年9月30日印发

 

新闻录入:李刚 责任编辑: 李刚
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